黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署,會上審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,為做好民生工作指明西裝外套瞭方向。
  據統計,《決定》涉及人力資源社會保障工作的具體改革措施有68條之多。圍繞三中全會精神和《決定》目標,作為政府保障改善民生的重要職能部門,省人力資源和社會保障廳接下來有什麼思路和舉措?整合負債這些新舉措將對人民生活帶來哪些影響?近日,南方日報記者就《決定》中的熱點話題,專訪了省人力資源和社會保障廳廳長林應武。
  ●南方日報台北港式飲茶記者 劉熠 通訊員 粵仁宣
  談就業房屋二胎創業??
  完善體制網站優化機制 打造創業強省
  南方日報:目前廣東在就業創業方面的整體情況如何?
  林應武:廣東是經濟大省、人口大省,也是就業大省。到2012年底,全省城鄉從業人員5966萬人,約占全國的1/13。每年城鎮新增就業人數約170萬人,為全國最多,與此同時城鎮登記失業率全國最低,控制在2.7%以內。就業問題和經濟發展是緊密聯繫的,這些年廣東經濟一直高速增長,有足夠的能力吸納就業,應該說,廣東的就業問題一直解決得比較好。
  目前廣東就業方面最突出的問題就是創業問題,全省的創業率在全國還是比較低的,支持創業的體制機制不完善,創業環境有待優化,創業氛圍不夠濃厚,與廣東經濟大省的地位不相適應。
  南方日報:根據《決定》“健全促進就業創業體制機制,完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制”的要求,接下來的改革思路是什麼?
  林應武:根據全會精神和要求,我們認為要在工商登記、稅費減免、貸款扶持、政府採購、創業培訓、創業孵化基地建設、創業基金投入、創業服務等方面加大政策優惠和支持力度,完善全民創業的機制體制,著力打造創業政策最優惠、創業環境最好的創業強省,進一步激發全民創業的熱情,同時,也要充分激發市場主體的積極性,這個方面,我認為,政府要做的就是鼓勵引導有實力的國有企業、基金公司、風險投資公司、金融機構建立若干個規模較大的創業風險投資基金,為創業者提供資金支持。
  談社會保障??
  儘早啟動基礎養老金省級統籌
  南方日報:談到保障和改善民生,就繞不開社會保障問題。目前廣東這方面的情況如何?
  林應武:廣東一直非常重視社會保障工作,全民社保這個目標,我們在去年就已經實現了,今年我們仍然在繼續推進。到今年9月底,全省基本養老保險、醫療保險和城鄉居民養老保險參保人數分別達4065萬人、9081萬人、2483萬人,參保率89.3%、96%、99%,參保人數和參保率居全國前列。養老保險基金累計結餘超過4000億元,全省企業退休人員月人均養老金1958元,城鄉居民養老保險實現城鄉一體化,新農合和居民醫保也實現了城鄉一體化。這幾項指標都走在全國前列,全民社保在不斷鞏固。
  在推進實現全民社保的過程中,我們也遇到不少難題,比如,一些群眾對社會保險的作用認識還不夠,參保意識還比較淡薄;還有一些企業,為了降低成本,也不願主動去參保,甚至想方設法逃避。再如,受區域經濟發展不平衡影響,社會保險地區差異較大的問題一直比較突出。另外,我省社會保險制度本身也還不夠健全,養老保險省級統籌機制還不能適應全國統籌要求。
  南方日報:按照《決定》關於養老保險和健全全民醫保體系的要求,接下來怎麼做?
  林應武:根據廣東的實際,我們認為要把以下幾個方面作為下一步改革的著力點:在養老保險方面,要研究推動四項改革,一是儘早啟動基礎養老金省級統籌,為下一步基礎養老金全國統籌打下基礎;二是加快規範省級統籌的有關制度,統一繳費基數、費率等,平衡企業負擔;三是加快做實個人賬戶;四是探索將我省各級國有資本收益和地方財政新增財力劃入養老保險基金等方式,拓寬基金來源渠道,積極推動養老保險基金投資運營。
  在醫療保險方面,要研究推進三個方面的改革:一是全面建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,實現同城同待遇;二是全面實施城鄉居民大病保險,通過引入商業保險機構承保,實行市場化運作,有效解決“因病致貧”、“因病返貧”問題;三是改革醫保管理和服務機制,探索推行複合付費方式,以基金預算管理下總額控製為基礎,積極推行按人頭付費、平均定額付費、按病種付費等複合式付費方式,全面推進實現異地就醫即時結算,方便群眾異地就醫。
  談人才培養??
  建設南沙、前海、橫琴人才特區
  南方日報:全面深化改革,需要有力的組織保證和人才支撐。廣東未來應該如何繼續吸引人才留住人才從而進一步推進改革?
  林應武:目前廣東人才的總量塊頭不小,專業技術人才總量有455萬人,高技能人才221萬人,每年來粵的國外境外專家15萬人次左右,這幾項數據都位居全國前列。此外,我省還有兩院院士105人,留學回國人員7萬多人,博士或高級職稱以上26.5萬人,博士後科研流動站137個、工作站288個,累計培養博士後6000多人。但這些跟廣東經濟發展的需要相比,跟江蘇、浙江、山東等一些人才強省相比,還是有差距。廣東在這個方面主要有兩個問題比較突出:一是人才隊伍結構不夠合理,二是人才理論研究和戰略規劃研究還做得不夠。
  根據三中全會提出的有關人才政策的要求,我認為,廣東人才戰略的改革思路是要建立更加開放、更加國際化、更具廣東特色的人才引進培養體系。我們目前有三個方面的考慮:第一,充分利用好國家有關政策,建設南沙、前海、橫琴人才特區。第二,創新完善高層次、高技能人才的培養體系,並加快改革人才的評價機制。第三,必須推動建立一家專門的人才科學研究機構,在人才戰略規劃、人才國際交流合作等方面為省委省政府提供決策咨詢服務。
  談收入分配??
  逐步形成橄欖型分配格局
  南方日報:改革的最終目標是實現共同富裕,廣東在收入分配方面的現狀如何?
  林應武:目前,廣東已經初步建立了最低工資標準、企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和工資集體協商制度,來保障企業職工工資每年都有所增長。2008年以來4次提高最低工資標準,今年5月調整後平均增幅達19.1%。目前全省已組建工會的企業工資集體協商建制率達82.4%,近年來全省城鎮職工工資的年均增幅超過13%。但是全省企業職工工資的總體收入仍然不高。初次分配中,勞動者勞動報酬占GDP比重不足40%,目前最低工資標準只相當於當地在崗職工平均工資的27%至39%。不僅勞動者報酬、最低工資標準偏低,地區、行業、城鄉也都呈現出不平衡的狀態,粵東西北地區還有6個地級市的平均工資不到全省平均的70%,國有壟斷企業的工資跟一般企業相差好幾倍,城鎮居民人均可支配收入接近農村居民的3倍。
  我們下一步的思路是加快形成合理有序的收入分配格局。著重建立全省統一的企業薪酬調查和信息發佈制度,探索建立最低工資標準評估機制,增強最低工資標準、企業工資指導線和工資指導價位等企業工資調控手段科學性,破解企業職工收入總體偏低問題,並通過市場的、法律的、政府的一些手段,建立健全工資決定和正常增長機制,健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制,努力實現勞動報酬和勞動生產率同步提高。  (原標題:廣東力爭打造創業環境最好省)
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